2013-01-26 星期六 农历腊月十五

              关于报刊编辑部体制改革的实施办法

              2012-08-06 11:56:01  来源网络 整理中国行业报协会

              根据中央办公厅国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见(中办发201119号)精神依照出版管理条例有关规定结合报刊编辑部的实际情况制定本实施办法

              本实施办法适用于所有经新闻出版总署批准从事报刊出版活动获得国内统一连续出版物号但不具有独立法人资格的报刊编辑部

              一报刊编辑部体制改革的指导思想和原则要求

              报刊编辑部体制改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观按照高举旗帜围绕大局服务人民改革创新的总要求解放思想实事求是与时俱进求真务实全面?#24179;?#20307;制机制创新;坚持社会主义先进文化前进方向把?#29031;?#30830;舆论导向不断巩固?#22836;?#23637;主流舆论阵地始终把社会效益放在首位努力实现社会效益和经济效益的有机统一;坚?#20013;?#25919;推动与市场运作相结合以资本为纽带?#24179;?#36164;源重组和结构调整提高报刊业集中度;坚持以改革促发展把深化改革与加快发展紧密结合起来推动改革不断深入;坚持加强党的领导把?#29031;?#30830;改革方向统筹规划分类指导突出重点稳步?#24179;?#25353;照谁主管谁负责原则落实改革任务明确管理责任确保改革顺利进行

              报刊编辑部体制改革必须按照中央有关报刊出版单位体制改革的总体部署和要求与调整报刊业结构转变报刊业发展方式相结合与实现报刊业集约化经营培育大型报刊传媒集团相结合与推动传统报刊业向数字化网络化现代传媒业转型相结合与建立健全报刊准入和退出机制科学配置报刊资源相结合通过改革解放?#22836;?#23637;报刊生产力?#24179;?#25253;刊业“小散滥”的结构性弊端实现报刊业转型和升级推动报刊业又好又快发展增强报刊出版传播能力

              二报刊编辑部体制改革的实施办法

              原则上不再保留报刊编辑部体制对现有报刊编辑部区别不同情况实施不同改革办法

              应转企改制的报刊出版单位所属的报刊编辑部一律随隶属单位进行转企改制

              党政部门民主党派人民团体行业协会社会团体事业单位和国有企业主管主办的报刊编辑部并入本部门本单位新闻出版传媒企业;本部门本单位没?#34892;?#38395;出版传媒企业其主管主办的报刊编辑部有3个(含3个)以上的经新闻出版总署批准可合并建立1家报刊出版企业;主管主办报刊编辑部不够3个的并入其他新闻出版传媒企业

              对于党政部门民主党派人民团体行业协会社会团体事业单位和国有企业主管主办的用于指导工作面向本系统发行的报刊一律改为内部资料性出版物仅限于在本部门本系统内部交流不得征订发行不得刊登广告不得拉赞助和开展经营性活动

              对于不适用上述改革办法的报刊编辑部予以停办对违法违规出版情节严重的报刊编辑部予以撤销对停办?#32479;?#38144;的报刊编辑部由新闻出版总署注销其报刊出版许可证

              此外对于极少数有符合国家规定的主管主办单位有符合国家规定资格条件的专职采编人员有固定办公场所有法定资金来源全国发行量较大经营状况良好能够承担法律规定的责任和义务具备转为报刊出版企业条件的报刊编辑部经新闻出版总署批准可转为报刊出版企业

              鼓励和支持党报党刊出版单位和大型新闻出版传媒集团公司对报刊编辑部进行整合鼓励和支持以党报党刊的子报子刊实力雄厚的行业性报刊出版企业为龙头对报刊编辑部进行整合形成大型综合性或专业性报刊出版传媒集团公司

              三科技期刊和学术期刊编辑部体制改革的实施办法

              科研部门和高等学校主管主办的科技期刊和学术期刊是报刊业的重要组成部分科技期刊和学术期刊编辑部体制改革要根据科技期刊和学术期刊的实际和特点本着突出重点打造?#25918;?/span>整合资源加强保障的原则实施改革

              原则上不再保留科技期刊和学术期刊编辑部体制现有科技期刊和学术期刊编辑部均并入新闻出版传媒企业;对其中具备建立报刊出版企业条件的经新闻出版总署批准可转为期刊出版企业主管主办多种科技期刊和学术期刊编辑部的科研部门和高等学校经新闻出版总署批准可对所主管的科技期刊和学术期刊编辑部实行整体转企改制组建专业性期刊出版传媒集团公司

              对于高等学校主管主办的学报编辑部并入本校新闻出版传媒企业;对于本校没?#34892;?#38395;出版传媒企业但具备建立期刊出版企业条件的学报编辑部经新闻出版总署批准可转为期刊出版企业;对于本校没?#34892;?#38395;出版传媒企业且不能转为期刊出版企业的学报编辑部经新闻出版总署批准以相同相近的专业和学科为基础并入其他新闻出版传媒企业或专业性期刊出版传媒集团公司

              对于科研部门主要承担专业学术领域工作指导情况交流任务的期刊和高等学校校报一律改为内部资料性出版物

              对于在国?#19968;?#30784;学科和前沿学科中具有领?#20154;?#24179;能代表国家学术水准并入新闻出版传媒企业或转为期刊出版企业条件不成熟的重点科技期刊和学术期刊编辑部可暂时保留但要建立由科研部门分别编辑出版企业统一出版发行的运行模式依托大型新闻出版传媒集团公司搭建学术出版经营平台

              四报刊编辑部体制改革的政策保障

              国家有关非时政类报刊出版单位体制改革的各项政策适用于所有报刊编辑部体制改革鼓励中央各部门各单位和各地区结合实际研究制定支持?#22836;?#25345;报刊编辑部体制改革的各项配套政策

              积极争取国家各种基金对学术期刊的支持将国?#19968;?#30784;学科和前沿学科的重点科技期刊和学术期刊纳入国家自然科学社会科学和出版基金资助范围;积极争取中央和地方财政通过安排文化产业发展专项资金宣传文化发展专项资金等渠道对重点科技期刊和学术期刊出版单位予以扶持;积极争取支持重点科技期刊和学术期刊发展的财税优惠政策通过建立国家级学术水平及学术标准的评价体系构建国家重点科技期刊和学术期刊数字化平台实施国家重点科技期刊和学术期刊?#25918;?/span>工程等措施加大对重点科技期刊和学术期刊支持力度

              严格按照国家有关政策和法规规范报刊编辑部体制改革工作加强和完善报刊编辑部转为报刊出版企业后的主管主办制度探索建立主管主办管理体制和出资人管理体制有机衔接的工作机制;严格主管主办单位职责要求主管主办单位切实担负起管导向管干部管资产的任务按照国家有关规定在报刊编辑部转制或合并建立报刊出版企业中不得有非公有资本进入

              报刊编辑部停办?#32479;?#38144;的按照谁主管谁负责的原则由主管主办单位负责做好人员安置资产处置和债权债务处理工作制定专门的人员分流安置办法采取多?#26234;?#36947;进行安置并优先考虑在本部门本单位内部进行安置;经协商一致自谋职业的由主管主办单位依照国家有关规定兑现经济合同?#26377;?#31038;会保险关系

              五报刊编辑部体制改革的组织领导

              报刊编辑部体制改革涉及面广情况复杂政策性强中央各部门各单位和各地区要切实加强对报刊编辑部体制改革工作的组织领导周密部署精心组织抓好落实依照本通知积极稳妥地?#24179;?#25913;革

              中央各部门各单位报刊编辑部体制改革工作在非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议和新闻出版总署的组织协调下进行;各省自治区直辖市报刊编辑部体制改革工作在各省自治区直辖市文化体制改革?#22836;?#23637;工作领导小组和新闻出版局的组织协调下进行报刊编辑部的主管主办单位具体负责所属报刊编辑部体制改革工作的组织实施在实施改革过程中要认真做好政治思想工作切实解决好各种具体问题要始?#29031;?#25569;对主要干部的任免权重大事项的决策权和报刊内容的终审权确保正确导向?#32479;中?#21457;展要切实维护职工的合法权益充分调动职工参与改革的积极?#38498;?#20027;动性严禁在体制改革中转移和私分财物

              中央各部门各单位所属报刊编辑部体制改革方案通过其主管单位向非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室报?#20572;?#38750;时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室对所报方案予以审核和批?#30784;?#21508;省自治区直辖市报刊编辑部体制改革方案由各省自治区直辖市文化体制改革?#22836;?#23637;工作领导小组办公室和新闻出版局分别向中央文化体制改革?#22836;?#23637;工作领导小组办公室和新闻出版总署报?#20572;?#32463;新闻出版总署审核并征求中央文化体制改革?#22836;?#23637;工作领导小组办公室意见后由中央文化体制改革?#22836;?#23637;工作领导小组办公室和新闻出版总署分别予以批?#30784;?/span>

              中央各部门各单位主管主办在各地区的报刊编辑部体制改革方案在协商一致的基础上由中央各部门各单位或地方按照上述程序报送

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